由美國次貸危機引發(fā)的“金融海嘯”對全球經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了較大影響。在各種不利因素制約下，新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨近二十年來最為嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的甚至面臨停產(chǎn)倒閉。最近，新會區(qū)組成聯(lián)合調(diào)研小組，深入企業(yè)調(diào)查了解情況，研究探索應(yīng)對措施。

一、新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步于上世紀70年代，當時主要生產(chǎn)小五金、鋁制品。上世紀80年代中，開始進行來料加工，生產(chǎn)中低檔不銹鋼制品，及至2000年以后，新會區(qū)五金不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。逐步形成了以司前專業(yè)鎮(zhèn)為主體，由多個專業(yè)園區(qū)組成的五金不銹鋼銀色走廊，產(chǎn)品銷往歐美、中東、東南亞等80多個國家和地區(qū)。特別是近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大政策扶持力度，先后出臺了《新會區(qū)投資優(yōu)惠措施》、《新會區(qū)民營經(jīng)濟專項扶持資金實施細則》和《新會區(qū)民營企業(yè)獎勵實施細則》等一系列激勵措施，大大加快了五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和優(yōu)化升級。主要有如下特點：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大。全區(qū)現(xiàn)有五金不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)798家，其中五金不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)592家，配套企業(yè)206家，行業(yè)從業(yè)人員3.9萬人。2008年，全區(qū)五金不銹鋼制品產(chǎn)出量34萬噸，產(chǎn)業(yè)銷售值181．54億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重20.56%，成為新會區(qū)“六大產(chǎn)業(yè)”的龍頭。

（二）產(chǎn)品種類不斷增加。新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品已形成家用電器、廚衛(wèi)制品，辦公用品、日用制品、工藝制品、建筑裝飾材料、醫(yī)療器械及其他五金制品八大系列，花色品種上千款．同時，產(chǎn)生技術(shù)含量不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了軋延—剪切—五金配件—制品等配套能力較強、延伸度廣的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量不斷優(yōu)化。新會區(qū)積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，制定扶持政策和獎勵措施，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全標準、計量檢測和質(zhì)量管理體系，廣泛推行體系認證和產(chǎn)品認證，鼓勵和扶持企業(yè)創(chuàng)建國家、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標。五金不銹鋼制品企業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高，先后有30多家企業(yè)的產(chǎn)品通過ISO9001和ISO9002國際質(zhì)量體系認證。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，擁有自主品牌的企業(yè)也日益增多，其中新會金超實業(yè)有限公司的“金瓶牌不銹鋼真空保溫杯（壺）系列”榮得“中國不銹鋼保溫杯（壺）十大知名品牌”稱號；“金瓶牌不銹鋼器皿”系列以及日興不銹鋼制品有限公司“極速牌不銹鋼器皿”系列獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號。

（四）產(chǎn)品出口量不斷增多。新會區(qū)五金不銹鋼制品企業(yè)以出口型企業(yè)為主，主要市場包括歐美、中東、東南亞、北歐、俄羅斯及非洲等。其中高檔產(chǎn)品主要銷向北美、歐洲、日本，約占比例55%；中下檔產(chǎn)品主要銷向東南亞、中東、南美等國家和地方，約占45%。2008年全區(qū)五金不銹鋼制品自營出口58.54億元人民幣（不含供貨外地外貿(mào)公司出口），比上年度增長-6.48%，占當年全區(qū)出口總值33.33%。今年l-4月全區(qū)五金不銹鋼制品出口21.80億元人民幣，占全區(qū)出口總值51.04%。

（五）區(qū)域影響力不斷增強。新會、新興和潮州是廣東省三大不銹鋼產(chǎn)品制造中心。2002年3月，新會區(qū)的司前鎮(zhèn)被省科技廳批準為“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點單位”；2003年10月，中國五金制品協(xié)會授予新會區(qū)為“中國（新會）不銹鋼制品生產(chǎn)基地”稱號。2006年10月，新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群再被確認為第二批廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，在2007年省第一、第二批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的年度考核中，新會區(qū)五金不銹鋼制品升級示范區(qū)獲663.35分，在全省36個示范區(qū)中排第18位，在江門市4個省級示范區(qū)中排第二位。目前，新會區(qū)五金不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在司前、會城、大澤、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙水、三江等鎮(zhèn)（街、區(qū)）。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是廣東省級民營科技園，司前鎮(zhèn)的前鋒工業(yè)園是江門市級民營科技園，首期開發(fā)的3000多畝土地已全部投入使用，目前正開展新一期5000畝工業(yè)用地的開發(fā)。會城、大澤等鎮(zhèn)（街）都建有相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其在國內(nèi)的影響力也越來越大。

（六）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。新會區(qū)于2001年成立了不銹鋼制品行業(yè)協(xié)會，還在司前鎮(zhèn)建立了五金不銹鋼行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和省級的五金不銹鋼制品質(zhì)量檢測站，對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)部管理、市場營銷、信息收集、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量檢測、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供全方位的服務(wù)。去年又獲得省財政150萬元專項扶持資金，進一步對新會區(qū)五金不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺優(yōu)化升級，使其在新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級方面能發(fā)揮更大作用。其他鎮(zhèn)（街、區(qū)）的園區(qū)也具備消防、環(huán)保等各方面較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)集中進園生產(chǎn)，園區(qū)設(shè)有專門管理機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群升級提供一體化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、存在的主要困難和問題

受當前經(jīng)濟形勢以及人民幣匯率、出口退稅率、利率、原材料價格、勞動力價格頻繁變動影響，新會區(qū)五金不銹鋼企業(yè)面臨著前所未有的困難。

（一）訂單大大減少，企業(yè)被迫裁員。國際金融危機全面爆發(fā)后，全球經(jīng)濟增速放緩，歐美實體經(jīng)濟開始遭受猛烈沖擊，主要經(jīng)濟大國經(jīng)濟衰退加劇，國際市場漸趨低迷，再加上近年人民幣持續(xù)升值等因素，新會區(qū)大部分五金不銹鋼制品企業(yè)以出口外銷為主，受到的影響較為嚴重。盡管近兩個月原材料價格出現(xiàn)大幅回落，但企業(yè)訂單明顯減少，面臨的經(jīng)營困難卻進一步加大。僅從司前鎮(zhèn)來看，企業(yè)訂單減少了近30%。此外，由于客戶自身的經(jīng)濟危機和“老賴”客戶的出現(xiàn)，也導(dǎo)致了部分企業(yè)的訂單被突然中途取消或者出了貨收不到貨款。

（二）國際金融危機沖擊貿(mào)易成交，大量出口產(chǎn)品被迫“回流”或積壓。近期，由于美國、歐洲等國家和地區(qū)正受到金融動蕩的嚴重影響，當?shù)劂y行大幅度收緊信貸政策，加上部分海外買家考慮消費需求減弱的市場風險等因素，造成海外采購商無法付款結(jié)匯，被迫終止成交。大澤鎮(zhèn)一家企業(yè)反映，去年九月與美國客商簽訂100多萬美元的20多個貨柜廚具合同，上月底只出口三個貨柜，因買方銀行拒付“贖金”，余下20多個貨柜只得放棄出口成交。不少企業(yè)產(chǎn)品運到買方碼頭，因買方無力“贖單”，而賣方又無法支付昂貴的碼頭費用和“回頭”費用，生產(chǎn)企業(yè)白白蒙受損失。有的企業(yè)因終止合同成交，迫不得已增大庫存，積壓資金流轉(zhuǎn)；有的企業(yè)不敢接單，面臨停產(chǎn)。對一直以歐美市場為主的五金不銹鋼制品企業(yè)的影響和沖擊非常大。

（三）高檔產(chǎn)品銷量減退，低檔產(chǎn)品支撐維持。由于美國、歐洲、韓國、日本等發(fā)達國家受到金融海嘯的正面襲擊，消費者收入大減，消費意欲下降，致使高檔商品在國際市場銷量大減。而中東、南非等國家和地區(qū)向來都是以價廉、檔次低的商品為主，高低檔產(chǎn)品貨

值相差30%-40%，利潤也相差20%一30%。以本屆廣交會為例，新會區(qū)原來所謂走“高檔路線”的產(chǎn)品在攤位中幾乎無人問津，低檔產(chǎn)品仍然受到青睞。為了保住企業(yè)正常生產(chǎn)，不少原經(jīng)營高檔次產(chǎn)品的企業(yè)，放棄研制開發(fā)，改做低檔商品，長此下去，不僅直接降低新會區(qū)出口產(chǎn)品的成交額和企業(yè)利潤，拖慢了該行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級的步伐，同時將會在轄區(qū)內(nèi)五金不銹鋼行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)新的低價傾銷惡性競爭現(xiàn)象，阻礙行業(yè)健康發(fā)展。

（四）調(diào)控政策擠壓利潤空間，一般貿(mào)易出口逆市反彈。一直以來，新會區(qū)出口貿(mào)易方式主要以加工貿(mào)易為主，一般貿(mào)易為輔，五金不銹鋼制品也不例外，其中加工貿(mào)易占全區(qū)出口總額六成以上。從2007年7月1日起，國家將2831項出口商品下調(diào)退稅率，其中五金不銹鋼由原來退稅率13%降為5%，同年8月起對加工貿(mào)易實行征收臺賬管理，大部分生產(chǎn)企業(yè)退稅利潤驟然大減，加上本地外貿(mào)公司無利可圈失去收購出口積極性，為了減少因臺賬造成的資金“沉淀”，由加工貿(mào)易改為一般貿(mào)易方式出口，2006年五金不銹鋼制品一般貿(mào)易出口占同類產(chǎn)品僅是43%，2007年開始至2008年10月底則提高到79%。體現(xiàn)到國家制定的調(diào)控措施，對新會區(qū)外貿(mào)出口的影響是非常直接的。

（五）用工成本急劇上升，企業(yè)明顯增加。五金不銹鋼企業(yè)是典型的勞動密集型企業(yè)，受新《勞動合同法》實施的影響，2008年以來企業(yè)的勞動力成本上漲約20%。2007年五金不銹鋼行業(yè)的企業(yè)員工月工資平均是1000元左右，《勞動合同法》實施后增長到1200元以上，增幅在20%以上。據(jù)司前鎮(zhèn)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)共有五金不銹鋼企業(yè)383家，從業(yè)人員約2.8萬人，在新的工資水平條件下，五金不銹鋼企業(yè)總共需要多支付工資達到560萬元。同時，企業(yè)社會保險費用負擔增加。從2008年7月1日起，農(nóng)村戶口的企業(yè)人員的參保費用由原來的395元調(diào)高到462元，足足提高了17%。如某企業(yè)共有320個員工參保，按照企業(yè)負擔參保費用的70%計算，這家企業(yè)一年的社會保險費支出就已經(jīng)達到124萬元。

（六）工業(yè)用地緊缺，企業(yè)發(fā)展受到瓶頸制約。新會區(qū)五金不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)仍未有完善的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，目前除司前鎮(zhèn)前鋒工業(yè)園和大澤鎮(zhèn)創(chuàng)利來工業(yè)園是五金不銹鋼制品企業(yè)較為集中的專業(yè)園區(qū)外，其他各鎮(zhèn)（街、區(qū)）五金不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)分布都較散。同時，受土地指標所限，從去年到今年4月份，新會區(qū)工業(yè)園（區(qū)）新增開發(fā)面積只有210畝，其中作為五金不銹鋼制品專業(yè)園區(qū)的司前前鋒工業(yè)園僅有新增開發(fā)面積4畝。工業(yè)用地指標，是制約新會區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級的主要因素之一。

三、意見與建議

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，波及范圍廣，震動力強，時間持續(xù)，加上國內(nèi)調(diào)控政策的各種因素交織制約，未來一兩年內(nèi)將對外向型為主的五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)帶來難以估量的影響。為幫助企業(yè)解決當前面臨的困難和問題，變“逆境”為“順境”，變“挑戰(zhàn)”為“機遇”，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化升級，做大做強，提出如下建議：

（一）進一步明確產(chǎn)業(yè)布局，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善和細化五金不銹鋼基地發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向和綜合調(diào)控作用，合理安排產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。制定產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策，促進相關(guān)項目和生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)基地集聚，增強輻射功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)配套。圍繞全區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)，按照“生態(tài)規(guī)劃、要素重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，高標準建設(shè)五金不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供良好的載體。一是高標準規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嚴格按照區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確發(fā)展定位，改變區(qū)內(nèi)企業(yè)繁雜，有項目就上的現(xiàn)狀，發(fā)揮聚集效應(yīng)，擴大鏈條效應(yīng)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集中。進一步優(yōu)化企業(yè)協(xié)作流程，按照循環(huán)經(jīng)濟模式，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強對廢棄物、廢水的回收循環(huán)利用，減少污染物排放。二是加大園區(qū)整合力度．打破地域限制，整合各鎮(zhèn)（街、區(qū)）園區(qū)資源，以核心工業(yè)園區(qū)為依托，開展產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實行區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，多途徑融資，利益共享，調(diào)動社會各方面的力量，加快產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，增強投資吸引力，為產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供良好的載體。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。主要是建好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群升級的各類公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)升級。首先，繼續(xù)建設(shè)好司前鎮(zhèn)五金不銹鋼行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和省級的五金不銹鋼制品質(zhì)量檢測站，并實行區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，升級為全區(qū)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺。其次，建立技術(shù)研發(fā)中心。加強與國內(nèi)外大學(xué)、科研機構(gòu)聯(lián)系合作，通過政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極爭取國家和省的專項資金扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快技術(shù)進步的步伐，促進新會區(qū)企業(yè)發(fā)展更上新的水平。第三，搭建信息傳播平臺。積極進行中國中小企業(yè)網(wǎng)新會網(wǎng)站等現(xiàn)代信息平臺的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒介，讓企業(yè)及時了解各項政策和經(jīng)濟市場信息。二是加大產(chǎn)業(yè)技改力度。引導(dǎo)企業(yè)積極進行技術(shù)改造，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品、新行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中小企業(yè)依靠低成本進行擴張的時代已經(jīng)過去，成本推動型企業(yè)的危機已經(jīng)降臨，新會區(qū)五金不銹鋼制品企業(yè)要走出困境，必須創(chuàng)新升級，從成本優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢。

（三）實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力推動不銹鋼企業(yè)自主創(chuàng)新。一是建設(shè)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)的區(qū)域品牌，對產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，加強區(qū)域品牌建設(shè)，鼓勵專業(yè)團體，行業(yè)協(xié)會和其它集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標、證明商標保護區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、名區(qū)。并制定政策，財政給予獎勵。二是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌。推進“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵和扶持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。制定扶持政策和獎勵措施，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全標準化、計量檢測和質(zhì)量管理體系，廣泛推行體系認證和產(chǎn)品認證。鼓勵和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，由“貼牌”生產(chǎn)向創(chuàng)建自主品牌過渡，爭取培育更多國家、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標，甚至世界名牌產(chǎn)品。

（四）以銷促產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓新市場。一是擴大內(nèi)需，大力開拓國內(nèi)市場。國務(wù)院出臺lO項措施，兩年內(nèi)投資4萬億元擴大內(nèi)需，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等，估計國家今后還會陸續(xù)出臺擴大內(nèi)需的政策措施，要積極組織和引導(dǎo)新會區(qū)五金不銹鋼制品企業(yè)從中尋找機會，拓展國內(nèi)市場。二是積極開拓東盟、歐盟，非洲、俄羅斯等新興市場。

（五）營造寬松經(jīng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。建議市、區(qū)政府針對當前企業(yè)面臨的嚴峻形勢和困境，制定減輕企業(yè)負擔的實施意見，緩解企業(yè)特定的稅費、減低過高的企業(yè)社保。